政 府 工 作 报 告
——2015年2月10日在太仓市第十五届
人民代表大会第四次会议上
代市长 沈 觅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作简要回顾
过去的一年，面对错综复杂的外部经济形势，在中共太仓市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，凝心聚力、奋发进取、狠抓落实，统筹做好各项工作，全市经济社会保持了持续健康发展。全年实现地区生产总值1065.3亿元，增长8.6%；公共财政预算收入106.5亿元，增长6.3%；全社会固定资产投资530.4亿元，增长2%；城镇居民人均可支配收入46377元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入23590元，增长10%。
一年来，我们坚持提高发展质量效益，经济运行进一步稳健。
——工业经济转型升级。完成工业总产值2630.3亿元，增长2.6%；其中规模以上工业产值2082.4亿元，增长4.8%，利税、利润增幅均超过产值增幅。新兴产业占规模以上工业比重为49.8%。工业投资、技改投资分别增长11.2%、14.5%。完成个私投资251.3亿元，增长19.9%。新增省著名商标7件。企业主导或参与制定国家标准7项、行业标准9项。成功承办第九届中国工业设计周太仓分会场暨2014中德工业设计周活动。
——现代服务业量质并举。实现服务业增加值469.8亿元，增长9.8%，占GDP比重达44.1%。社会消费品零售总额增长9.3%。荣获“2014中国城市物流杰出成就奖”。新增省“十百千”重点培育企业2家、省服务业百强企业3家。全市旅游接待量、总收入分别实现450万人次、67亿元。沙溪古镇成功创建国家4A级景区。港口开发投资公司、资产经营公司各发行企业债券12亿元。维艾普获准新三板挂牌。金融机构本外币存贷款余额分别增长2.2%和5.6%。新入驻4家银行。
——高效农业集约集聚。现代农业示范区综合考评全国第一。新建粮食高产示范方9个、高标准农田4万亩、设施农（渔）业0.24万亩。丰产方单产列全省第一。农业综合机械化水平达92%。录取新型职业农民委培生108名。“凤凰湖”获评省级水利风景区，中小河流治理等项目顺利推进。农药集中配送率达91%。农产品定量监测合格率达98.4%。“粮食银行”做法全国推广。
——科技创新持续增强。全社会R&D经费支出占GDP比重达2.37%。高新技术产业实现产值682.4亿元。新增省级以上各类研发机构15家、国家“千人计划”人才5人、省“双创”人才7人。科技产业园获批省机电装备科技产业园。新增产学研合作项目233个。万人发明专利拥有量达17.13件。居民科学素质提升工程扎实推进。获评江苏省实施知识产权战略示范市。
一年来，我们坚持扩大改革开放成效，特色优势进一步彰显。
——综合改革不断推进。沙溪镇行政管理体制改革试点深入推进，长江口旅游度假区与浏河镇实现“区镇合一”。减少行政许可审批事项27项。实施外商投资项目审批制度和注册资本登记制度改革，设立登记各类企业2917户、资金总额192.7亿元，分别增长47.9%、55.5%。市级预决算和9家试点单位部门预算对外公开。政府性债务管理和风险防控力度持续加强。市属国有公司优化整合为6个，国资监管体系逐步完善。
——以港强市不断深入。太仓港综保区顺利通过国家级验收。太仓港与上海港开展战略性合作，实现了“两港”信息一体化。开辟了至洋山港“太仓快航”，江海中转功能明显提升。区域通关一体化正式实施，试运行“启运港退税”政策，成功获批开展“单一窗口”试点。新辟加密内外贸航线57条（班）。完成集装箱、货物吞吐量306万标箱、1.57亿吨，分别增长40.9%和32.5%。
——接轨上海不断拓展。加强了与上海自贸区、虹桥商务区等地的对接，与上海市现代服务业联合会、口岸办、股权托管交易中心签订战略合作协议。与嘉定区构建了跨区域环境保护协作机制。教育、科技、人才、卫生等对接工作取得实效，建立联合紧急医疗救援机制。精心组织“驻沪领事看太仓”活动。引进沪上项目92个，新增注册资本15.5亿元，实际到账资金27.8亿元。
——开放型经济不断提升。新增注册外资5.7亿美元，实际利用外资4亿美元。新批省级地区总部企业4家。新增内资注册资本72.8亿元。完成外贸进出口总额138亿美元，增长8.1%；其中出口60.8亿美元，增长10.2%。新批境外投资企业14家。服务外包实现接包合同额6.6亿美元、离岸执行额2.9亿美元。新增德企20家，中德中小企业工业园、德国留学生创业园、太仓驻德办事处、德国商会太仓办事处投运，中德质量安全示范区通过国家验收。德国中心入驻。成功举办“德国—太仓日”活动。
一年来，我们坚持统筹城乡协调发展，城市品质进一步优化。
——城市能级持续提高。完成镇村布局、现代田园城市等专项规划和科教新城、科技产业园等片区控规编制。原二棉厂等地块商业开发加快推进，原市一中地块国有土地房屋征收完成，西城区2号地块安置房启动建设。完成南园新村等零星老小区9.2万平方米房屋综合改造。城区公交换乘站、公共自行车系统一期等投运。新区中央商务区7幢商务大楼封顶，陆渡教育园区等建成投用。科教新城海运堤二期试运营。新港城路网框架拉开，浮桥中兴商业街招商加速。长江口旅游度假区、沙溪和璜泾新镇区建设加快。沪通铁路太仓段开工建设。市域骨干路网不断完善。七浦塘拓浚整治、杨林塘航道整治及吴塘河配套工程等加快推进。500千伏太仓变扩建、110千伏板桥输变电等工程完工。
——城市管理持续细化。“931”行动在苏州各市（区）考核中总分第一，完成城郊结合部等74个整治项目。数字城管平台实现市域全覆盖。太胜社区、滨河社区、北门街分别被评为“省级示范社区”和“省级示范路”。城区18个积水点改造完成。住宅小区物业管理得到加强，垃圾分类工作扩大至9个居民小区和14所中小学校。广告整治深入推进，拆除26个高炮广告。完成传媒中心电视塔等亮化工程。城区智能停车管理系统（一期）建成，新增停车泊位3658个。建成渣土管理交易信息化共享平台。拆除违法建筑14万平方米。
——生态环境持续改善。污染减排工程深入实施，化学需氧量、氨氮、二氧化硫提前完成“十二五”减排目标任务。华能等6台燃煤机组完成脱硫脱硝除尘改造，22家重点企业有机废气治理完成。完成节能降耗目标任务，实施关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划，关停企业46家。区镇生活污水治理顺利推进，新增污水管网71公里、农村生活污水处理点9个。节水型社会示范区创建、水源地达标建设通过省级验收。2个省级水美乡镇和13个省级水美村庄创建完成。城北河南岸及盐铁塘慢行系统、滨河公园西段、七浦塘生态公园等建成开放。新增绿化1万亩。顺利通过国家生态市省级复核，被评为省级绿色建筑示范市。
——城乡一体持续推进。启动编制保留村庄规划。“三集中”、“三置换”稳步推进，81.3万平方米农民安置房交付使用，新增集中居住2516户。第二轮13个农民自拆自建安置小区的提档升级工程进展顺利。新增向村集体流转土地4.1万亩，新增专业合作社26家、劳务合作社5家。组建市农村合作经济发展实业有限公司。农村土地承包经营权抵押贷款稳步推进。试点开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成验收增减挂钩项目和占补平衡项目共3601亩，盘活闲置低效用地1403亩。
一年来，我们坚持全面加强社会建设，民生福祉进一步增强。
——社会事业全面发展。十项政府实事工程加快推进。教育布局规划编制完成，现代化校舍升级工程竣工25万平方米，双凤中学、港城小学、沙二小等多个易地新建学校建成投用。健雄学院及省太中专各获得国家级教学成果奖1项。进入全国文明城市提名城市行列。开展各类文化惠民活动3000场次，建成了省级公共文化服务体系示范区，被授予“全国文化养老示范基地”。成功承办2014年国际田联竞走世界杯赛等国际国内赛事。市人民医院被评为三级医院，中医院老病房楼改造工程竣工投用。医疗机构双向转诊机制全面建立。“单独两孩”政策平稳实施，关爱失独家庭创新经验全省推广。成功创建全国新农村建设档案工作示范县。出版发行《太仓市志（1986~2005）》。
——社会保障健全发展。城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率保持在99%以上，发放国标社保卡近58万张。创新实施灵活就业人员职业伤害保险。实行城乡劳动力动态管理，新增获得国家职业资格技能人才12500多人，应届高校毕业生、农村劳动力转移就业率分别达98%和96%，城镇登记失业率2%。建立残疾人就业实训基地。低保标准提高至每人每月700元，发放各类救助、慰问金7400多万元。社会救助服务实行“一门式”受理。市颐悦园投入运行，居家养老服务在全省率先实现城乡全覆盖，养老工作经验在全省推广。各镇安息堂基本建成。蝉联全国“六星级”慈善城市称号。新增保障房2000套、缴存住房公积金职工3.9万人。
——社会治理创新发展。“政社互动”项目获“中国法治政府奖”，成为唯一荣获“全国和谐社区建设示范市”的县级市。社会组织倍增计划圆满完成。荣获第二批江苏省法治建设示范县（市、区）。立体化治安防控体系建设有力推进，连续第11年获评“江苏省平安县（市）”。信访形势总体平稳可控。公共法律服务均等化工作经验全国推广。实施社会重点单位“户籍化”管理，食品药品安全监管、安全生产等工作常抓不懈，工业企业“网格化”安全监管工作深入推进，未发生较大及以上安全事故。
一年来，我们坚持开展群众路线教育实践活动，政府作风进一步改进。
——依法行政日益加强。创新开展规范性文件网上公开等12项工作。出台了《太仓市重大行政决策程序规定》。行政复议案件法定时限审结率为100%。开展了行政权力清单清理。政务信息公开加快推进，政府门户网站、电子政务、政务微博等平台功能逐步完善。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受市人大的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，认真办理人大议案、代表建议124件和政协委员提案191件。
——服务效能日趋提高。全面推进部门内部审批流程再造，建立审批办理“在线对话”。项目审批流程进一步简化，第九轮行政审批提速增效工作顺利完成，提速率达11.1%。政府绩效管理更加完善。“12345”公共服务热线共办理市民各类诉求24.1万余件。成功研发“民情e路通”，《连心桥》、《政务直通车》等栏目影响持续扩大，政府与群众互动更为紧密。
——机关作风日臻优化。深入开展群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定。进一步精简文件和会议。“三公”经费下降28.6%，减少因公出国（境）33批150人次。党风廉政建设深入推进，党政领导干部勤政廉政半月谈全面推开，党员领导干部防止利益冲突工作有序开展。农村集体财务监管平台、资产交易管理平台、政府投资项目信息化管理系统等加快建设。“三责联审”进一步加强，对党政领导干部在企业兼职进行了规范清理。
同时，应急管理、机关事务、妇女儿童、民族宗教、侨务、对台事务、双拥、兵役、民防、气象、盐务、邮政、电信等工作也取得了长足进步。
各位代表，回首过去，我们深刻体会到，太仓这座城市取得的所有成就，都是中共太仓市委坚强领导的结果，都归功于全市人民万众一心、奋力拼搏。在此，我谨代表市政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，表示最崇高的敬意！向驻太人民解放军、武警官兵和公安民警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示最衷心的感谢！
质量追求永无止境，科学发展任重道远。虽然全市经济社会发展实现了一些积极的变化，但基础还不够牢固。同时，政府工作还存在一些亟待解决的问题。一是实体经济面临更大挑战，保持经济中高速增长的压力较大。比如，部分经济指标未能完成年度目标。二是科技、人才资源竞争日益激烈，科技与产业的融合度不高。比如，高新技术产业产值占比有待提高。三是部分区域环境污染问题依然存在，人居环境有待进一步优化。比如，在实质性推进过程中，城区保利协鑫热电公司未能如期关停。四是公共服务领域的优质资源总量不足，不能很好地满足社会需求。比如，在2014年秋季招生中，小学和幼儿园资源短缺。五是政府管理中干预过多与监管不力并存，一些部门内部审批流程复杂。比如，在行政执法过程中还部分存在相互推诿、扯皮的现象。我们必须认真负责地对待这些问题，不回避、不推卸、不护短，尽最大努力切实解决问题。
2015年总体思路和主要任务
2015年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要之年，是深入推进改革发展的关键之年，是全面落实依法治国任务的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作意义重大。
当前，我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，按照总书记对江苏工作的最新要求，辩证看待新常态，努力谋求新发展、再创新辉煌。要科学认识新常态。新常态要求不能一谈抓经济就搬出“老三样”，不计成本搞政策优惠，不顾影响环境搞建设，一味铺摊子上项目。要厘清政府与市场的边界，更多依靠市场的力量、运用市场的手段推动发展，让市场活力得到充分释放。新常态要求经济保持中高速增长，经济结构加快调整、优化升级，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。要积极适应新常态。当前内外部环境仍不容乐观，许多困难和问题只有靠发展才能解决。新常态下，我们无法回避挑战，只能与危机赛跑，切实转变经济工作方式、经营发展方式和传统思维方式。要用发展的眼光看待前进中的问题，以成熟理性的心态适应新常态，以积极向上的姿态迎接新常态，把握主旋律，汇聚正能量。要创新引领新常态。新常态孕育新机遇。要把强化发展责任作为“新常态”，把迎着矛盾和困难前进作为“新常态”，从增长速度、发展方式、结构调整、增长动力等多个维度谋划新追求，增强新动力。强化接轨上海、生态文明、对德合作等领域的制度建设，重视经济社会发展的结构性指标，推动工作新提升、取得新成效。
今年政府工作的总体要求是：认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在江苏视察时的重要讲话精神，按照中共太仓市委十二届九次全体（扩大）会议部署，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持依法治市，坚持创新驱动，主动适应新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、控风险等工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
主要预期目标是：GDP增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资完成500亿元，新兴产业产值占规模以上工业比重超50%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点，进出口总额、实际利用外资保持正增长，社会消费品零售总额增长12%，全社会R&D支出占GDP比重达2.5%，单位GDP能耗及主要污染物减排等约束性指标完成苏州市下达任务，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。
为了实现上述预期目标，将突出抓好以下九个方面工作。
一、突出深化改革，着力增强发展内生动力
1.深化经济体制改革。认真总结“十二五”发展的基本经验，高水平编制“十三五”发展规划，策划和储备一批事关全局发展的重大项目，构建未来发展蓝图。深入推进预决算公开。深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济，完善国有资本经营预算管理。加强政府投资项目管理，严格控制债务规模，确保债务运行安全平稳。深化工商登记制度改革，激发市场主体活力。做好“营改增”扩围试点准备工作。探索PPP融资模式。创新科技金融模式，鼓励社会资本投入创新研发。
2.深化行政管理改革。做好上级已取消和下放的行政审批事项的落实工作，公布行政审批事项目录清单。梳理政府部门职责和权力事项，公布行政权力清单。继续做好经济发达镇行政管理体制改革，深入推进“区镇合一”改革。稳妥推进卫生、人口和计生、工商、质监、食品药品监督管理等新一轮政府机构改革。深化执法体制改革，整合执法主体，推进综合执法。
3.深化社会事业改革。以信息化推动教育现代化，扩大优质资源覆盖面，缩小城乡、校际之间的差距。鼓励和引导社会资本举办民办学校。进一步深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本举办各类健康服务机构，满足群众医疗服务多元需求。鼓励社会资本进入文化事业领域，引导社会力量参与文化建设。健全养老服务和需求评估制度，实行分级分类管理，促进社会化养老服务和养老产业加快发展。稳步推进环卫体系和殡葬事业改革。
二、突出转型发展，着力构建现代产业体系
1.全力建设重大项目。加强重点项目管理与服务，开展工业企业亩均效益综合评价，探索引入绩效管理，鼓励和引导生产要素向重大项目倾斜。强化项目导向，推进扬子江海工、新大洲本田、中科院上海硅酸盐所工业技术研究院、同济大学太仓高新技术研究院等重点项目建设。优化投资结构，做实做强做大新材料、高端装备、生物医药、新能源等新兴产业；加快传统产业改造升级，拉长传统产业链条，增加传统产业增值环节；坚决淘汰落后产能，盘活存量低效用地2000亩。继续实施服务业提升发展计划，壮大发展现代物流、电子商务、服务外包、融资租赁等现代服务业，推进商贸、文化、旅游等融合发展。加大扶优扶强力度，提升民营经济发展质量。
2.全力发展重点企业。推进千企升级行动计划，开展工业经济提质增效年活动。支持优势企业扩大生产、技术改造、创建名牌名标。力争实现销售超100亿元企业1家、超50亿元企业3家、超10亿元企业41家。积极借鉴“工业4.0”发展模式，鼓励企业推进智能制造和“机器换人”，加快推进信息化和制造业融合，发展电子商务、定制生产、“生产+销售+服务”等商业新业态和赢利新模式。加大总部经济培育和引进力度，新认定苏州市级以上总部企业2家。拓宽企业融资渠道，力争3家企业上市挂牌，尝试发行项目收益债券。
3.全力优化产业载体。提升国开区综合承载能力，加快新兴产业、物流贸易和创新成果转化等基地建设，努力打造全省一流的国家级开发区。扩大新区中德合作成果，全面建设苏州国家先进制造技术国际创新园，有效运作太仓驻德办事处等机构，新增德企20家，办好“德国—太仓日”活动，筹备申报国家级高新区。完善规划布局，加快科教新城和旅游度假区基础设施建设，提高产城融合水平。加速生物医药产业园、大学科技园、科技产业园等建设。推进节约集约用地“双提升”行动和“三优三保”行动，依法依规使用土地，加大对违法用地行为的查处力度。
4.全力提升自主创新。抢抓苏南自主创新示范区建设契机，强化创新驱动，力争科技进步贡献率达60%，新认定高新技术企业50家、省民营科技型企业100家。力争实现大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率超95%，高新技术产业产值占比超36%。发挥科技镇长团作用，深入开展产学研合作，推进科技成果产业化。强化创新载体建设，新增省级以上科技园区2个。新增苏州市级以上领军人才超20人。全年申请专利5000件，其中发明专利2000件，万人发明专利拥有量达20件。积极创建全国科技进步先进市、国家知识产权示范市和全国科普示范市。
三、突出开发开放，着力打造区域发展亮点
1.全面繁荣太仓港。深化与上海港的战略合作，争取复制上海自贸区相关政策。以太仓港为纽带，主动融入长江经济带发展，积极参与海上丝绸之路建设。全力突破东南亚航线，力争近洋航线全覆盖。开工建设润禾件杂货等码头，建成鑫海煤码头等泊位，筹备建设集装箱四期等工程。放大港口与综保区的叠加效应，发展大物流、大贸易，积极发展冷链物流。
2.全面接轨上海。强化组织架构建设，加大统筹协调力度，探索形成合作对接机制。着力推进以国开区为核心的沿江产业带建设，精心运作综保区，放大区港联动效应。着力推进以新区为核心的临沪产业带建设，加快与沪上现代服务业、汽车零部件等高端制造业的对接。加快岳鹿公路对接嘉定城北路建设，启用上海（虹桥）机场太仓航站楼。及早明确对接上海轨道交通的具体方式，做好沪通铁路市域内场站及沿线的规划。全面提升科技、人才、金融、教育、医疗、环境治理等工作的对接水平。
3.全面扩大开放。继续紧盯欧美、日韩，加大先进制造业、现代服务业的招商引资力度。积极发展流量经济、平台经济，重点发展跨国并购、区域总部。推进加工贸易向高附加值延伸，探索发展跨境电子商务，大力开拓新兴市场。推进交易中心平台、外贸出口基地建设。坚持引进来与走出去同步，加快本土民营企业走出去步伐。构建开发区经济新体制，培育吸引外资新优势。主攻海洋装备、清洁能源、新医药等，提升国开区产业集聚水平。大力引进德国先进制造业，拓展服务业和教育、文化、卫生、科技等社会事业的对接合作，丰富对德合作内涵。
四、突出城乡统筹，着力推动“三农”全面发展
1.有效推进农村发展。市场化运作市农村合作经济发展实业有限公司，推进“一村二楼宇”项目建设。大力扶持经济薄弱村，增强集体经济发展后劲。加快培育新型农业经营主体，鼓励合作农场与企业、合作社、家庭农场联合发展。全面开展土地承包经营权确权登记，做好村（社区）资产折股量化。实施农田水利设施产权制度改革。抓好“两个平台”规范运作，提升集体“三资”监管水平。有序推进农民集中居住区建设，规范保留村庄农房建设。
2.努力建设美丽乡村。完善村庄环境长效管理机制，持续改善农村环境面貌。启动开展第三批10个自拆自建农民集中居住小区的提档升级及10个自然保留村庄的整治提升。加强古镇、古村落保护和管理，激发镇村发展活力。推进农旅结合，加快乡村旅游规划落地工作，加大休闲农业旅游营销力度，发展各具特色的乡村旅游业。加快水生态文明城市建设，加强农村水环境治理，创建苏州市级美丽村庄示范点1个。
3.持续做大现代农业。推进国家现代农业示范区建设，重点建设省级“菜篮子”工程蔬菜基地、市级3万亩水稻产业园、双凤现代渔业精品园，提升“四个十万亩”发展水平。继续实施高标准农田建设项目。新建标准化机库10个。创建省级秸秆全量综合利用示范市，建设农产品质量安全数字化监管指挥平台。推进中小河流治理重点县项目和高标准农田水利建设示范重点县项目。加快粮食仓储设施提档升级，推进国家粮安工程试点示范市建设。加大新型职业农民培训力度。
五、突出综合承载，着力丰富田园城市内涵
1.提升城市品位。开展好城市总体规划中期评估、东部城区等控制性详规及保留村庄等专项规划编制，推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和生态保护规划等“多规融合”。完成城区地下综合管线普测。加速东郊等地块改造步伐，推动原市一中等棚户区改造建设。完成新区中央商务区10幢商务大楼建设，加快陆渡片区开发。完善新港城核心区路网，配套建设五洋滨江广场等商业设施。推进科教新城绿色生态示范区、长江口旅游度假区、金仓湖片区等建设。规范房地产企业开发建设行为，稳定发展房地产业。
2.拓展城市功能。完成杨林塘航道整治及吴塘河配套工程，实施苏浏线航道段护岸工程。有序推进346国道改造和省下达的四级以下农村公路提档改造任务。完成七浦塘拓浚整治，加快推进湖川塘东段拓浚工程，启动北横沥河整治工程，疏浚河道356条、332公里，拆坝造桥125座。完成十八港南闸站建设。加快城区防洪排涝工程建设，开展生活污水排水达标区建设。加快建设1000千伏特高压、220千伏寿安、220千伏璜泾输变电等工程。
3.加强城市管理。全面完成“931”综合整治任务，创建省优秀管理城市。高效运行数字城管全覆盖系统，推进市、镇两级数字城管平台融合。扩大垃圾分类试点范围，加快餐厨废弃物无害化处理厂建设，建成生活垃圾无害化应急填埋场。推进“城管进社区”工作，开展住宅小区物业管理规范化建设。实施绿色照明改造。加快区镇公交站场建设，优化公交服务体系。新增城区停车位1000个。规范主要街道和高炮广告，提高公益广告比重。
4.建设智慧城市。建设智慧城市信息化支撑平台和人口基础信息库，实现数据和业务流纵横贯通和共享。建设集道路交通监测、决策、控制和服务为一体的智慧交通管理和信息服务平台，提高社会管理精细化程度。统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，建设智慧社区综合信息服务平台，为居民提供多种居家服务。实现户籍人口及参加社保人员“市民卡”全覆盖。
六、突出绿色低碳，着力建设宜居宜业家园
1.推进“三大工程”。深入实施“蓝天工程”，新建璜泾、双凤、金仓湖3个大气自动监测站。落实“黄标车”淘汰、扬尘控制、秸秆禁烧等措施。完成21个有机废气及61个燃煤锅炉整治项目。确保关停城区保利协鑫热电公司，推进危废处置中心项目建设。深入实施“清水畅流工程”，开展水环境质量提升行动。完成港区污水处理厂二期扩建工程，加快生活污水管网建设，加大农村生活污水治理。深入实施“宁静工程”，加强建设工地、商业音响广告的降噪管理。
2.打造绿色城市。加快“绿色太仓”建设，新增林地、绿地0.2万亩，林木覆盖率达到18.5%。实施杨林塘、半泾河、新浏河风光带等5个绿色水廊和沪太路、双浮路等4个绿色通道建设工程，完成204国道、339省道城市入口湿地改造工程。继续实施绿色建筑行动计划，积极推广自然再生能源，完善镇村天然气管网建设。强化节能降耗工作，推广应用新能源汽车，有序推进公共自行车二期工程。启动实施生态文明建设三年行动计划。做好国家绿化模范城市、生态文明建设示范市、生态园林城市等创建工作。
3.强化铁腕治污。加大新《环保法》宣传和执行力度，提高环境准入门槛，严格环保审批程序，重拳打击批建不符、超标排放、违法排污、危废违规处置等违法行为，关停一批高污染高能耗企业。全面投用国开区化工区“一厂一管”及大气自动预警站，逐步清理化工区外新改扩建项目。新增三星级以上“能效之星”企业2家、苏州市循环经济示范企业2家、清洁生产审核企业25家。推进城东集中洗车场建设。继续实施污染土壤治理、农业面源污染防控、违法养殖及木材加工等整治。
七、突出社会效益，着力提高人民幸福指数
1.健全社会保障。深入实施居民收入倍增计划，促进城乡居民持续增收。壮大技能人才队伍，加大人力资源市场调控力度。完善劳动关系动态监测机制，探索建立劳动关系预警标准化体系。探索重大疾病门诊医保。稳妥出台新的土地换保障实施办法，做好新老办法的衔接。加快推进养老机构城乡全覆盖，推动慈善帮扶，建立“救急难”新机制，规范“一门式”救助平台建设，形成多渠道、立体化的社会救助网络体系。完成青年人才公寓建设，建成各类保障房1800套，不断提高职工住房公积金覆盖率。建立价格调控机制，保持物价水平总体稳定。
2.完善公共服务。加快城区学前、义务教育资源扩充布点建设，新改扩建镇洋小学等11所中小学、幼儿园，扩建实验初中、朱棣文小学。深化“双元制”本土化实践，整合、共享职业教育资源，推进开放大学建设和教育国际交流合作。健全公共文化服务标准化制度，继续开展文化惠民活动。完成全国第一次可移动文物和第二次地名普查，做好海上丝绸之路和江南水乡古镇申报世界文化遗产工作。完善广播电视运营机制。继续实施全民健身工程，承办好国际田联竞走挑战赛等一批重大赛事。推进分级诊疗，完善双向转诊服务，加快区镇医院建设。做好国家卫生城市复评迎检工作。创建省“十二五”人口协调发展先进县(市)。做好国家一级档案馆复查验收。争创全国文明城市、全国双拥模范城。
3.办好实事工程。认真做好城区防洪排涝改造等十大政府实事工程，确保完成年度目标任务。
八、突出社会治理，着力促进社会和谐稳定
1.切实保障公共安全。深化平安太仓建设，建立立体化、现代化治安防控体系。认真贯彻落实新《安全生产法》，推进网格化监管，严格督促企业落实安全生产主体责任，做好工业企业、交通、建筑、人员密集场所等领域的安全监管，严防较大安全事故发生。加强食品药品安全整治，加快建成畜禽无害化处理体系，打击食品药品违法犯罪活动，确保人民群众“舌尖上的安全”。
2.继续深化“政社互动”。深化“政社互动”、“三社联动”工作，不断激发社会活力。大力发展社会组织，不断加强社工人才队伍建设。建立多元参与、协商合作的基层民主治理新机制，提升群众自治水平。积极推动政府购买服务，大力开展公益创投活动，促进社区基本公共服务提供方式多元化。
3.扎实推进综合治理。做强各类专业调解力量，提高基层各类矛盾纠纷的发现化解能力，加强创稳体系建设。固化重大决策事项事前程序，强化群众参与、结果运用和责任追究，从源头上减少信访矛盾的发生。推进领导干部接访下访、信访积案和信访老户化解，确保信访秩序持续平稳。构建公共法律服务均等化体系，实施全市村（社区）法治文化公共设施三年建设工程。强化全民法治观念，培育法治信仰，树立法律消费理念，在全社会营造守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。
九、突出依法履职，着力加快法治政府建设
1.加快职能转变。推动政府职能法定化，正确处理政府与市场的关系，减少直接管理、微观干预和事前审批准入，强化间接管理、宏观调控和事中事后监管服务，发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强发展战略、政策、标准等制定和实施，切实履行好公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能。清理规范税收等优惠政策，营造公平的市场竞争环境。加强政府、企业、个人等信用平台建设，推广使用信用产品，着力构建社会信用体系。深化政务公开，加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，通过政府网站、政务微博、微信等发布政务信息，构建综合性公共服务平台。
2.推进依法行政。严格执行《太仓市重大行政决策程序规定》，健全依法决策机制。普遍建立法律顾问制度。做好规范性文件备案审查，完善制定程序。依法健全行政裁量权基准制度。强化行政执法监督，落实行政执法责任追究等制度。深化行政复议相对集中权工作，建立法治政府建设考核体系和标准。自觉接受市人大常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，主动接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案。
3.提升服务效能。严格落实中央八项规定和省、市实施意见，巩固群众路线教育实践活动成效，健全反对“四风”长效机制，继续开展好主题教育活动，持之以恒抓好作风建设。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严控公务消费，推进公务用车制度改革，规范因公出国（境）管理。大力改进文风会风。强化对财政资金分配使用、国资监管、政府投资、政府采购等领域权力的监督制约。深入开展领导干部下基层“三访三促”活动，推进“365服务工程”建设，放大“12345”、“民情e路通”、《连心桥》、《政务直通车》等平台的功能，积极回应社会关切。
4.坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，推进重点领域、薄弱环节的制度建设，健全惩治和预防腐败体系，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。深入开展党政领导干部勤政廉政半月谈和抽查监督工作，常态化执行领导干部个人有关事项报告制度和防止利益冲突实施细则，开展抽查核实工作，及早发现苗头性问题，及时提醒纠正。严格执行“三责联审”制度。健全职能部门内部监督、纪检监察再监督、社会各界助力监督的监管体系，加大零容忍的问责力度，打造清正廉洁的政府形象。
各位代表！美丽城市是我们的共同家园，美好生活是我们的共同追求。让我们在中共太仓市委的坚强领导下，为实现共建美丽家园、共享美好生活的城市理想，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新太仓而努力奋斗！